广盛网焦点访谈丨如何端稳中国饭碗构建田美、粮安、村兴的和美景象？

6月25日是全国土地日。耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子，要将耕地保护作为系统工程广盛网，坚持数量、质量、生态“三位一体”保护。

2025年中央一号文件也明确要求强化耕地保护和质量提升，那应该如何切实做到保数量、提质量呢？

咸安区位于平原与江南丘陵的过渡地带，这里有平原，也有山地丘陵。无论山上还是山下，都分布着林地与耕地。在山上，很多耕地已经撂荒。

在山上，竹林和次生林之间分布着碎片化的耕地。多年来，山上耕地流失速度很快。

湖北咸宁市汀泗桥镇星星村党支部书记、村委会主任余杰：星星村原来耕地面积总共3600多亩，到现在为止，慢慢降低到1200多亩，好多地都是梯田，没办法进行机械化操作，并且不成片，没法进行流转或者大户经营。

在咸安区的一些地方，由于农村劳动力的流失，加上碎片化耕地投入产出比较低，不划算，所以撂荒很严重。山上是这样，山下地势平缓地区情况也不乐观。

湖北咸宁市双溪桥镇毛祠村党总支书记、村委会主任陈邦胜：90年代末和零几年，出去务工使土地抛荒，种了很多杉树，现在一棵树最多卖8块钱到10块钱，砍一棵树加上车得5块钱人工费，前期还有树苗、肥料、管理这些，都是亏的。

山下因为历史原因，原有的耕地上遗留下很多经济林，产生不了什么效益，还有很多地块生长着次生林，导致地势平缓地区的耕地被林地分隔，同样碎片化。李龙辉是个种粮大户，在他看来，耕地不能连片就没有承包的价值。没有人流转和承包耕地，耕地的流失还会继续。

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湖北咸宁市咸安区自然资源和规划局局长宋任东：这就是我们作为耕地保护职能部门所要思考的问题，林木果木要上山，耕地要从山上下到平地上来，就想做一些调整，回归耕地和林地本原，我们想搞耕地林地的空间优化和整治提升。

把山上的碎片化耕地调整到山下，把山下的林地调整到山上，这样山下地势平缓地区的耕地可以连片开发，山上的林地也可以成片得到保护利用，森林覆盖率更高。但是，怎么能够在符合政策、法律的前提下，让山上耕地和山下林地得以置换是个难题。

湖北咸宁市咸安区林业局局长钱华：两家在确保林地不少的情况下等量置换，这个是没问题的，难点是如果没有上级政策的支持，盲目把树砍掉变成耕地容易形成违法图斑，到林业这一块来说就是违法的。两边要通过上级部门落地上图，跟我们把山上耕地换成林地，要在上级部门图斑上面显示出来。

天然林、公益林是林业部门需要重点保护的，这是红线，不能突破，但像一般的经济林、残次林，可以根据群众的意愿进行调整置换，但前提是要得到各上级部门准许和备案。

政策上疏通了，还要尊重群众意愿。要把山上原来的耕地承包经营权逐步换成林权，把山下的林权逐步换成耕地承包经营权。政策有支持，村民有意愿，这件事推动起来就会很快。短短两年时间，山上山下过去耕地与林地资源的空间错配大大得到改善。优先划定了18126亩林地管理空间，实际完成10783亩林地等量置换耕地。山下耕地连片后，水利、农业部门也逐步配套和完善农业基础设施，使连片的耕地质量更高，更加符合高标准农田水平。很快就吸引了种粮大户的关注。

国土调查数据显示，2009—2019年十年间，咸安区耕地流向林地面积高达11.78万亩。现在，通过“耕地下山，林地上山”，流失的耕地正在逐步得到恢复。根据自然资源部近期发布的消息，将积极引导各地，对巩固脱贫攻坚成果和历史占用耕地，种树、种果、种茶等造成的耕地流失问题，在给足合理过渡期的前提下，逐步有序分类处置。

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自然资源部耕地保护监督司副司长苏强：按照“认定一批、恢复一批、置换一批”的方式，逐步有序分类处置。“认定一批”就是要坚持实事求是，对耕作层良好、符合耕地认定标准的，认定为耕地并进行严格保护；“恢复一批”就是对集中连片、具备良好灌溉条件且易于恢复的，结合农民意愿、产业发展、作物生长周期等分阶段分批次逐步恢复；“置换一批”就是要在严守耕地保护红线的基础上，对质量较差、坡度较陡等确实不适宜恢复的，置换适宜作为耕地保护的地块，不断优化耕地资源空间布局。

加强耕地保护，不仅要严守数量，还要提升耕地质量。楚雄市是云南省产粮大县，但过去因为山地地势原因，楚雄市的优质耕地偏少，耕地整体质量偏低。2021年，旱地就占了耕地总量的69%左右。

近年来楚雄市围绕国土空间规划，先后组织实施了74个土地整治提质改造项目。在农林水等多部门协助配合下，通过提质改造，逐步增加15度坡以下耕地面积，让旱地变成水田，以提高耕地质量。

土地整治、提质改造，增加了水田面积10090亩，不仅提高了耕地质量，也实现了耕地有人种、种得好、产出高的三个目标。

云南楚雄彝族自治州楚雄市子午镇党委书记李俊：保护耕地最根本最有效的措施是让耕地变得越来越值钱，因此我们抓住提质改造项目机遇，把13个村委会联合起来，组建了一个平台公司，进行规模化经营，把农业种植的育种育苗、机插机管机收、粗深加工等社会化服务的各个环节串联起来，提升整个种植成效。

74个土地整治提质改造项目实施后，耕地质量大大提高，不仅使粮食增产148万公斤，还新增了耕地面积1220亩，也让楚雄市在实现占补平衡过程中，有了更大的腾挪空间。

下力么村民小组24户村民96人，住在一座海拔2200米大山的山腰和山脚下，地质灾害隐患很突出。

云南楚雄彝族自治州楚雄市子午镇曙光村党总支书记、村委会主任杨定才：山体在逐步滑坡，收到天气预报预警的时候，我们提前入户组织农户转移到临时避灾点进行避灾。

为了保障群众生命财产安全，搬迁势在必行。这个村民小组周边绝大部分土地都是耕地，要搬迁到山下，就必须占用一部分耕地。

云南楚雄彝族自治州楚雄市自然资源局局长赵兴福：占一补一、占优补优必须落实，按照占补平衡政策两种方式，一种是实施土地整治项目，产生的新增耕地用在项目上，另一种方式是用地质灾害隐患点的老村子，腾退老村子做成新增耕地。

搬迁安置既要符合政策规定，又要参考地理条件和村民意愿，经过综合考量，安置地块不可避免地要占用耕地14亩。

赵兴福：我们腾退老村子的宅基地可以产生耕地面积18.7亩，弥补14亩的基础上还可以多出来4.7亩面积。

占补平衡，不仅要在数量上实现占一补一，还要在耕地质量上实现占优补优，缺一不可。腾退出来的老宅基地要复垦，同样需要经过土地整治，在未来几年不断通过农技手段提高地力，达到优质耕地的要求。现在，下力么村民小组的安置点，楼房已经封顶，村民即将搬入新居。近两年，作为一种刚性约束，永久基本农田特殊保护制度，已经很大程度上遏制了各类非农建设对耕地的无序占用，正在朝着既保数量、又提升质量的方向迈进。